2013年赣州经济技术开发区人民检察院
工作报告
市人大常委会赣州经开区联络处：
2013年，我院在市检察院和区党委、管委会的领导下，以党的十八大精神为指引，紧紧围绕贯彻落实党的十八届三中全会精神，结合党的群众路线教育实践活动，紧紧抓住振兴发展这一历史机遇，切实履行检察职能，以“打造一流队伍、创一流业绩、树一流形象”为主要目标，以执法办案为中心，以深化三项重点工作为着力点，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，全面推进检察工作健康发展，为开发区打造赣州经济发展的核心增长极提供更有力的司法保障。
一、2013年基本工作情况
（一）围绕健康发展理念，履行检察职能取得新成效
1.打击严重刑事犯罪，维护社会和谐稳定。2013年，我院共受理公安机关提请批准逮捕案件112件149人，其中批准逮捕121人，不批准逮捕28人，其中未成年人案件8件10人（不捕3件3人）。共受理移送审查起诉的案件132件176人，其中未成年人案件9件22人，追诉1件1人，审结案件138件189人（含去年积案10件20人，未成年9件22人），提起公诉案件105件143人，不起诉案件23件24人，公安撤案6件10人，移送市院审查起诉4件12人。批捕案件和审查起诉案件的准确率都达到了100%。我们主要从以下几方面抓好工作：
一是坚持“三审一听”制度，排除非法证据。首先，是部门内勤初审，对于程序不合法的证据，要求全卷退回补正再行移送；其次，是案件承办人细审，在案件受理之后，由承办人对案件及证据材料进行全面细致地审查，对于非法证据一律予以排除，要求补正、作出合理解释或退回补充侦查；再次，是部门负责人审核把关，重点对证据的合法性、证据与证据之间、证据与事实之间的联系进行审查，对不合法、不能排除合理怀疑的不予起诉；最后，是听取辩护律师意见，辩护律师阅卷后，及时征询、并要其提出书面意见，就焦点证据问题与辩护律师进行交流，将庭审对抗提前至审查起诉阶段。
二是以案件事实为依据，发挥惩治与教育并举的功能作用，切实提高案件质量。如在袁沅椿敲诈勒索一案中，犯罪嫌疑人袁沅椿在侦查阶段一直不认罪，移送审查起诉之后，承办人经过多次面对面的教育，对其进行法与情的分析与疏导，犯罪嫌疑人袁沅椿最终幡然悔悟，主动认罪，我院也根据案件情况适用简易程序起诉。
三是稳步推进未检工作。我院克服人员少的困难，分别从公诉、侦监、控申、办公室各抽调一名责任心强、作风踏实细致的女检察官共同开展未检工作，组成未检办。就审查批捕、审查起诉、控告申诉、社会帮教等方面分工负责，协作办案，按照上级检察机关的要求对未成年人犯罪刑事案件单独分案受理、编号、起诉，最大程度上保护未成年人的合法权益。
四是积极参与民生资金专项整治工作。2013年，我院与区公安分局等部门在区纪委的统一协调下，成立了家电下乡专项整治工作组，积极投身“家电下乡、家电以旧换新”专项整治工作。首先从数万份的家电下乡登记数据中筛选出可疑数据，并根据该数据摘录下对方的联系方式；其次，对上述数据一一进行核实，走访数十个村庄，调查近千人，对确实存在骗取家电下乡补贴情况的，制作询问笔录，固定证据；最后，要求销售网点自查自纠，敦促有问题的销售网点自行退赃，取得了良好成效，为国家挽回经济损失83万余元。
2.查办和预防职务犯罪，促进反腐倡廉建设。2013年我院共立案查处贪污贿赂职务犯罪案件5件5人，其中，贪污案件1件1人，受贿案件3件3人，行贿案件1件1人。在立案侦查的案件中，共侦查终结4件4人，侦查终结率为80﹪，移送起诉4件4人，移送起诉率为80﹪，有罪判决率达到100﹪，通过办案为国家挽回经济损失3000余万元。主要做法有：一是整合办案力量，构筑全院一盘棋的办案局面。积极探索科学有效的职务犯罪侦查工作模式，通过指定侦查组初查、统筹力量全面侦查、组织骨干深挖犯罪扩大办案成果三个环节整合侦查资源，逐渐形成了全院一盘棋的工作局面，有效地推动了职务犯罪侦查工作的开展。
二是寻求多方协助，形成职务犯罪侦查打击合力。我院克服建院时间短，办案软、硬件条件薄弱，办案阻力多等不利因素，主动沟通协调，建立与行政、纪检部门工作联动机制以拓展案源渠道，依托各方力量，成功查办了一批贪污贿赂案件，取得了良好的法律效果和社会效果。对潭东镇茶园村支书卢某、村主任陈某受贿案的成功查处就是与区纪委工作协调联动的成果，在侦查过程中也得到了章贡区检察院、于都县检察院等兄弟县院的大力协助，才使案件查处工作得以顺利进行。
三是增强办案安全意识，杜绝安全事故发生。我院领导始终高度重视安全防范工作，在加强干警的安全教育，增强安全防范意识的同时，始终要求干警时刻绷紧办案安全这根弦，本着依法、规范、文明、安全的原则，认真抓好办案安全防范工作，以规范执法促进健康发展。
四是力求标本兼治，积极开展职务犯罪预防活动。我院在打击贪污贿赂职务犯罪的同时，注重把办案与服务大局结合起来，针对当前职务犯罪新动向积极开展预防工作。与市院反贪局、章贡区院在开发区联合举办了“举报宣传周”活动，先后在蟠龙镇、湖边镇等单位和企业举办职务犯罪预防讲座，2000余人接受了教育，为营造积极进取、风清气正的发展环境提供了有效的司法保障。
3.强化法律监督职责，促进公正廉洁执法。认真开展监督工作，监督立案1件1人，监督撤案3件7人，纠正漏捕5件5人，办理报请延长侦查羁押期限案件2件2人，追诉1件1人。主要做到了以下几点：一是探索控辩对抗的审查逮捕新机制。新刑诉法完善了辩护制度，增加了审查逮捕阶段证人、律师的参与，针对这种情况，我院创新地设置了听取辩护律师意见的程序，凡犯罪嫌疑人聘请了辩护律师的，主动与律师联系，听取辩护律师的意见，并记录在案。
二是探索逮捕必要性审查机制。首先，要求公安机关在提请批准逮捕案卷中增加犯罪嫌疑人社会危险性的说明；其次，在《审查逮捕案件意见书》中增加“逮捕必要性”的说明，对是否有逮捕必要，作出详细的阐述，准确适用逮捕措施；再次，增加不捕说理，对于做出不捕决定的案件，向被害人开展释法说理工作，详细解释不批准逮捕理由，耐心做好说理释疑，减少矛盾对立，同时，向公安机关书面送达不捕理由，对需要继续补充侦查的，列出侦查提纲，做到不捕案件有理有据。
三是探索羁押必要性评估机制。针对新刑诉法捕后羁押必要性继续审查的规定，我院积极探求审查逮捕必要性的途径，加强与公安机关沟通，对案件证据材料发生重大变化、犯罪嫌疑人身体原因、捕后赔偿达成刑事和解等可能影响犯罪嫌疑人是否适合羁押的情形，及时审查，根据实际情况，建议公安机关变更强制措施，降低羁押率。
四是探索侦查监督动态化机制。通过准确运用《提供法庭审判所需证据意见书》、《检察建议书》、《纠正违法通知书》等监督形式，监督公安机关准确、快速、严厉地打击刑事犯罪，保证了执法的严肃性。2013年，向公安机关发出《提供法庭审判所需证据意见书》7份，《继续侦查提纲》7份，《纠正违法通知书》1份，《要求说明不立案理由通知书》1份，《要求说明立案理由通知书》3份。使侦查监督由静态监督转向动态监督，提高了公安机关办案效率和移送审查起诉案件的质量，降低了退补率。
五是加强“两法衔接”工作。2013年，走访区工商分局、质检分局、国税分局等行政执法机关，向这些行政执法机关发《关于推进“两法衔接”工作的函》，加强了沟通交流，确定了信息联络员，强化了行政执法单位与检察机关的协作配合意识，顺畅了行政执法机关与检察机关之间重大案件信息共享通道，为我院进一步推进“两法衔接”工作的开展，加强对行政执法机关的监督力度奠定了基础。
4.紧紧围绕中心工作，融入开发区发展大局。今年以来，我院驻杨梅村“三送”工作队紧紧围绕开发区工作中心，结合挂点村的实际情况，扎实开展“三送”活动各项工作。一是认真开展走访宣传工作，让惠民政策家喻户晓。逐户走访群众，全方位了解民情民意，按要求参加村委相关会议，积极宣传党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，让群众了解党和政府的惠民政策。二是严格“三送”制度，推动工作常态化全覆盖。我院在“三送”工作上严制度、高要求。结合实际，在常驻队员坚守岗位的基础上，实行各部门派员轮流驻点制度。通过抓好“三送”活动宣传，营造浓厚氛围，完善各项资料台账，确保民情台账、民情日记、矛盾纠纷排查处理台账等资料齐全。为推动“三送”工作有效开展，我院领导每月底都会对干警的《民情日记》及相关台账资料进行全面检查，要求干警真实了解民情，积极向区“三送”办报送宣传信息26篇，实时反映我院“三送”工作队为群众排忧解难的工作动态。三是认真了解群众诉求，切实为群众办好事实事。我院“三送”工作队积极推行“三步走”模式为群众办实事、解难事,即走访收集意见、制定公开承诺事项、公示完成情况。我院“三送”工作队主动筹措资金，为杨梅新村67栋返迁房339户住户制作安装楼宇栋号和门牌号。为杨梅新村开通居民楼电梯4部。针对在走访中了解到的杨梅新村因雨水季节造成化粪池、排水管故障以后，迅速联系相关施工单位及时处置。在端午节期间积极开展了“端午送温情，礼轻情意棕”活动，在骄阳如火的夏日开展了“密切联系群众，炎夏送清凉”活动，在重阳节前开展了“重阳敬老送温暖”活动。一年来，为群众办好事实事41件，为困难群众送去各种慰问品，价值3万余元。四是依托检察职能，争取帮扶工作出亮点。我院领导始终将“三送”工作作为展示我院形象的一面旗帜，在推进“三送”工作上积极谋划、严密部署，在走访对象、宣传政策、了解困难、解决问题等各个方面都求工作做深、做实。2013年，我院依托“三送”平台，先后开展了“防范和打击非法集资”宣传活动、防灾减灾温馨短信活动、“大手牵小手?法制童谣记心中”迎六一活动等，受到了杨梅村群众的一致好评。五是尽力化解矛盾纠纷，确保社会和谐稳定。利用干警调处纠纷能力强的优势，调解各种矛盾纠纷，排除不稳定因素11起，促进了杨梅村的社会稳定。如由于该村村民黄承胜因房屋维修问题与村民黄承斌产生了矛盾，经过“三送”干部调处后，使“大事化小、小事化了”，双方最终握手言和，并同意按照“三送”干部提出的方案解决。通过化解不稳定因素，维护社会稳定。如杨梅村村民邬义福由于不了解区里针对失地农民养老保险的政策，萌生了上访的想法，我院“三送”工作队及时和主管部门取得了联系，骤然解开了邬义福心中的疑惑，打消了他去上访的念头，并表示以后会以理性的方式反映自己的诉求。
在开发区“征地拆迁和项目推进夏季攻坚战”中，我院充分发挥职能作用，严肃查处征地拆迁项目推进过程中发生的违法犯罪案件，敦促阻挠施工、违法建筑施工、恶意抢建骗取国家资金等行为相关人员主动投案。在服务企业发展过程中，我院坚持做到“两变”，变“被动”为“主动”、变“静态”为“动态”，及时有效地帮助企业解决生产经营中的实际困难和现实问题，已成功地促成中成建筑装饰材料项目顺利投产，并圆满完成挂点企业——投资20亿元的赣州市重点工业项目首诺铜业的征地拆迁、项目建设工作，首次实现了园区大型企业当年进资、当年开工、当年投产、当年纳税的目标。
5.加强信息宣传力度，扩大检察工作影响力。将调研、信息、对外宣传工作放到与业务工作同等重要的位置上，提高认识、发挥潜力、不断创新，出台了《2013年检察信息宣传调研工作实施方案》，营造了浓厚的“比学赶帮”氛围，形成人人关心、人人支持、人人参与的新局面。克服本院还未建成内网的困难，充分利用传统媒体与新兴媒体的优势，围绕重点、亮点进行宣传，在快速报道和深度报道上下功夫，提升了我院的整体形象。2013年，我院共在各级各类报刊、开发区手机报及网络媒体发表信息宣传稿件130篇，工作成效初显。
（二）围绕强素质促廉政，队伍建设水平取得新提高
1.不断加强机关党建工作。我院以不断推进党组织规范化建设和加强党员作风建设为工作重点，积极推进党内民主建设，不断增强党组织的向心力、凝聚力和战斗力。一是不断推进党组织规范化建设。顺利接转全院18名党员党组织关系，发展2名入党积极分子，认真开展“三会一课“党组织活动，建立健全工作制度，实现规范化管理；二是不断加强党员作风建设。结合“征地拆迁”、“项目推进”、“三送”活动等中心任务，积极开展“先锋创绩”承诺工作及“三治”、“三提”活动，切实改进干警工作作风，密切党群、干群关系，以作风建设新成效取信于民。三是积极创建学习型党组织。认真组织学习贯彻党的十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神以及开展党的群众路线教育实践活动规定的学习材料，引领广大党员接受新观念，学习新知识，感知新事物，提高思想政治水平，发挥党组织的核心领导作用。
2.不断优化队伍知识结构。坚持以培养素质和提高能力为目标，不断推动检察队伍专业化建设。在上级领导机关的关心支持下，我院招录了10名年轻干警，明显改善了检察队伍的学历层次和年龄结构。为了促进年轻干警快速成长，我院在重视引进人才的同时，强化培养年轻干警的工作，今年组织干警参加高检院、省检察院、市检察院、区党委、管委会各项业务培训155人次。开展了一对一的“蓝青结对”活动，积极组织干警参加各级各类培训，在全市检察机关业务竞赛中，我院代表队荣获“三等奖”、“个人风采奖”和“全市优秀公诉人”称号，参加开发区各类竞赛活动也结出了累累硕果。
3.不断提高队伍政治素质。通过开展“迎七一·颂党恩”主题教育活动、“五四”青年节活动、召开青年干警座谈会、参加民主生活会、撰写学习体会文章等形式，深入开展政法干警核心价值观主题教育活动，督促干警加强检察职业道德规范的学习，养成“忠诚、公正、清廉、文明”的自觉行为。积极开展群众路线教育实践活动。以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，从自己做起，从现在改起，端正行为，保持共产党人良好形象。
4.不断加强廉洁从检建设。严格按照中央的“八项规定”和省、市、区的有关规定，认真落实党风廉政建设责任制，结合实际，健全具有检察特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。严格规范检察人员对外交往行为，严格执行党风廉政建设责任制，注重运用反面典型进行警示教育，充分挖掘违纪违法案件的警示作用，组织全院干警开展警示教育专项活动，通过学习高检院《警示与镜戒——检察人员违纪违法典型案例剖析》一书，使全体干警警钟长鸣在耳边，有效地推进了自身反腐倡廉建设。
（三）围绕强科技促发展，检务保障工作取得新进展
1.做好经费保障工作。严格按照基层检察院经费保障标准制定落实严格的财务制度，较好地保障办公办案的需要，同时，严格按相关规定厉行勤俭节约、反对铺张浪费。
2.加强基础设施建设。正在规划建设一栋功能实用的案件管理中心和检务公开用房，目前，附属用房项目已经进入装修阶段，预计在明年6月份之前交付使用。届时我院将改变多年以来租房办公、有院无家的状况。今年以来共投入20余万元购置新招录干警电脑、打印机、办公桌椅等办公办案用品。
3.加强信息化建设。建成并开通了赣州经济技术开发区人民检察院门户网站，给群众全面了解开发区检察院性质、任务和工作情况提供了一个窗口，也为我院加强自身的工作宣传提供了新平台，信息化建设工作迈上了一个新的台阶，有效推动了我院科技强检、扩大检务公开、接受社会监督的进程。
二、存在的困难和问题
2013年，我院的工作虽然取得了一些成绩，但还存在一些困难和问题：
一是我院干警都是通过从赣州市其它县区院借调而来或者是通过公务员招录进入检察队伍，目前，借调人员还没有办理正式调入的手续，都热切盼望尽快改变这种现状。
二是开发区流动人口多、高校多、案件多，特别是新刑诉法颁布实施以后，对检察工作提出了更高的要求，干警的工作压力和强度逐渐提高，仍然存在人员不足的问题。
三是检务保障水平与全市其他县区院相比依然较低，基础设施亟待完善，争取项目资金依然存在不少困难。
四是检察科技含量不高，缺乏计算机、法医等专业人才。
三、2014年工作打算
2014年，我院将在市检察院和区党委、管委会的坚强领导下，更加勤奋地工作，更加有效地履职，为经济社会发展作出新的更大贡献！
更加有为地提高检务保障水平。在市检察院和区党委、管委会领导下，以《最高人民检察院关于支持赣南等原中央苏区检察工作发展的意见》出台为契机，积极主动对接，推进我院“两房”建设立项工作，完善新办公区域附属设施，大力加强各种软硬件建设，逐步完善保障机制、提高保障水平，为检察工作科学发展创造良好的物质条件和技术支撑。
更加有为地服务经济社会发展。坚持把检察工作放到全区工作大局中去谋划和推进，找准检察机关服务大局的结合点和切入点，立足法律监督职能，把执法办案与服务发展结合起来，积极稳妥地推进“征地拆迁和项目推进”， 深入开展富有检察特色的“三送”活动，切实解决群众的实际困难，逐步提高干警的群众观念和群众工作能力，进一步密切党群干群关系。
更加有为地维护社会和谐稳定。以执法办案为中心，积极参与社会治安综合治理，依法惩治各类刑事犯罪，不断增强人民群众安全感。加强和创新社会管理，深化社区矫正法律监督、未成年人刑事检察等工作，强化矛盾纠纷源头治理，促进依法行政和社会管理法治化。
更加有为地维护司法公正和法制权威。做到敢于监督、善于监督、依法监督。加强和改进惩治预防职务犯罪工作，充分吸收上级院、兄弟院成功办案经验，突出办案重点，狠抓办案质量，着力查办制约发展、侵害民生的腐败案件，进一步增强预防职务犯罪效果。加强对侦查、审判、执行环节的法律监督，加强对非法取证、滥用强制措施、侵犯诉讼权利等问题的监督。
2013年12月25日
